當前位置: 主頁 > 旅游常識 > 加快張家界旅游國際化建設的思考

加快張家界旅游國際化建設的思考

發布時間:2012-06-15 09:49作者:濟南旅行社www.sanhewenkong.com

 

  張家界市因旅游建市,旅游經濟已經成為支柱產業。近幾年來,張家界依托豐富的旅游資源,不斷加大旅游開發投入,做優做強旅游品牌,優化旅游環境,完善旅游服務功能,強化旅游宣傳促銷,緊緊圍繞建設世界旅游精品這一戰略目標不懈努力,穩步推進旅游國際化建設。但張家界旅游國際化的影響力和吸引力仍然較弱,離“有震撼力的國際化旅游精品”還相差甚遠。筆者在剖析張家界旅游發展現狀的基礎上諫言獻策,為推動張家界旅游國際化建設提供借鑒參考。

  一、加快張家界旅游國際化建設的重大意義

  (一)加快張家界旅游國際化是搶抓旅游發展戰略機遇的必然要求

  2010年11月,張家界迎來了國家旅游綜合改革試點和武陵山片區扶貧攻堅及大湘西旅游經濟圈發展機遇,為了進一步加快旅游產業發展,實現我市由旅游產業大市向旅游經濟強市跨越,促進全市經濟社會又好又快發展,根據《國務院關于加快發展旅游產業的意見》(國發[2009]41號)文件精神,省委省政府出臺了《關于建設旅游強省的決定》,決定提出了“加快構建以長沙為中心,以張家界為龍頭,以大湘西旅游經濟圈、湘江旅游經濟帶為骨架,以湘西生態民俗風情旅游帶等七條黃金旅游帶為重點,大長沙、大湘西、大湘南三大板塊協調發展的旅游產業格局。”要求我市緊抓旅游綜合改革試點機遇,推動加快旅游產業轉型提質,建設世界旅游精品,打造國際旅游目的地。2012年5月19日,“中國旅游日”主題活動啟動儀式在張家界國家森林公園大氧吧廣場舉行。中央政治局委員、國務院副總理王歧山與湖南旅游系統先進工作者代表座談時說:伴隨著社會經濟的快速發展,人民生活越來越富裕,旅游業的巨大潛力正在逐步爆發,進入了快速發展的“黃金期”。要搶抓全民對旅游需求不斷擴大的機遇,按照“十二五”規劃和《國務院關于加快發展旅游產業意見》的要求,加快轉變旅游發展方式,把旅游業打造成戰略性支柱產業。2012年5月25日—27日,中央政治局常委、國務院總理溫家寶來到湖南武陵山區調研扶貧開發工作,在吉首主持召開的武陵山片區扶貧攻堅工作座談會上強調:盡快改變連片特困地區的落后面貌。特別是基礎設施薄弱是武陵山區發展的瓶頸,要下決心盡快補齊這塊短板,加快推進重大基礎設施建設,為群眾脫貧致富創造條件。建設一批相對完善的主通道,消除省級斷頭路,促進旅游業發展等有關鍵作用的重大交通項目。這些都是我市加快旅游國際化的戰略機遇,我們要緊緊抓住并切實利用好。

  (二)加快張家界旅游國際化是提升旅游產業結構的必然要求

  1、實現核心景區可持續發展的需要。隨著旅游業迅速發展,在國民經濟中的地位越來越重要,特別是以旅游立市的張家界市,顯得更為突出。張家界核心景區在蓬勃發展中也存著很多不和諧的因素,這些因素直接制約著景區的可持續發展,其中最大的問題就是核心景區管理體制不順,無法有效實行統一規劃、統一管理、統一經營,無法使核心景區資源能夠得到很好利用,更難實現核心景區資源可持續發展。只有加快核心景區管理體制改革,才能實現核心景區的可持續發展。

  2、實現核心景區科學管理的需要。目前,張家界核心景區在管理體制上形式多樣,從隸屬關系上看,行政上由武陵源區政府代管,業務上主要是省林業廳管理但也涉及到很多部門,如旅游、建設、地質、環保等部門。從管理模式上看,張家界國家森林公園屬于事業性質企業管理的正縣級機構,而索溪峪、天子山、楊家界等自然保護區又屬于武陵源區政府管理,這樣一個景區同時存在兩種不同體制的管理,不利于張家界核心景區統一管理。經過二十多年的實踐證明,在一定時期內這種管理體制促進了核心景區的發展,但隨著旅游事業的迅速發展,這兩種管理體制的弊端已凸顯:一是管理機構臃腫,導致景區管理建設力量分散。在風景名勝區設立政府部門,以行政權力管理景區,既不符合景區管理的實際,又無法管理到位。政府主要是社會管理,重點在農業、工業,所以政府肩負景區管理應削離出來。可借鑒黃山、泰山等景區管理模式,他們就是設立景區管理局(副廳級),直屬市委市政府管理。目前,張家界核心景區早在1983年就成立了張家界國家森林公園管理處,一直就擔負著核心景區三分之二的管理與服務。已推出了“以人為本、文明管理、細微服務”的理念,打造了“抓好黨建促旅游、服務旅游創三優”的黨建旅游品牌。奪得了“全國先進基層黨組織”、“全國五一勞動獎狀”、“全國三八紅旗集體”、“全國巾幗文明崗”、“全國工人先鋒號”、“全國青年文明號”等殊榮。有能力擔當起核心景區管理的重任。二是景區管理法規不健全。當前,張家界核心景區法規建設不健全,執法力度不夠,無法對核心景區內的違法違規現象及時制止。同時,由于張管處沒有執法權,不能對景區內的違法、違規進行處罰等,這對景區長遠發展產生了不利的因素。

  3、實現核心景區旅游惠民的需要。張家界市委市政府圍繞 “旅游惠民”政策,對全市市民(含駐張單位)進入張家界核心景區實行免票制,對核心景區居民制定了一系列的旅游惠民獎勵政策,實現了“旅游反哺農業、農業服務旅游”的目標。要探索建立核心景區與鄉村旅游一體化,擴大旅游就業面,制定獎勵機制,特別是鼓勵大學生投入鄉村旅游業,努力把旅游資源優勢轉化為經濟優勢。

  二、加快張家界旅游國際化建設的兩大戰略

  (一)加快張家界旅游國際化,建設世界旅游精品

  1、整合資源設立張家界國家公園。設立張家界國家公園是開創中國旅游之先河,是張家界國家旅游綜合改革試點先行先試的成果。由于張家界國家森林公園集奇峰、峽谷、溪流、原始次森林等舉世罕見的石英砂巖峰林奇觀和森林旅游資源一體,264平方公里張家界地貌為世界獨有,98%的植被覆蓋率使核心景區空氣中負氧離子平均含量每立方厘米高達10萬個,被稱為“中國大氧吧”,也是舉世公認為“天下第一奇山”。他走過了三十年的輝煌歷程,先后贏得中國第一個國家森林公園、世界自然遺產、世界地質公園、全國重點風景名勝區、國家首批5A級景區、全國文明風景旅游區等一系列桂冠。足以證明,曾為中國旅游發展作出表率的張家界國家森林公園升格為“張家界國家公園”是水到渠成、順理成章之事。而作為張家界公園人有責任,也是最有資格把中國第一個國家森林公園推向中國第一個國家公園的寶座。(國家公園是指國家為了保護一個或多個典型生態系統的完整性,為生態旅游、科學研究和環境教育提供場所而劃定的需要特殊保護、管理和利用的自然區域。它既不同于嚴格的保護區,也不同于一般的旅游景區。因此張家界核心景區建立國家公園是萬事具備,只欠東風。)張家界國家公園應將張家界國家森林公園、索溪峪自然保護區、天子山自然保護區和楊家界景區合并一起,建立中國第一個國家公園—張家界國家公園。

  2、創新機制探索景區一體化管理模式。

  (1)理順核心景區管理體制。當前,張家界核心景區管理體制不順,主要是行政、事業、企業三方一起上,造成了行政管理、非贏利性事業管理和贏利性企業管理三種模式并存,形成了既是核心景區的管理和經營者,又是核心景區的建設者,效率低下。為了徹底改變這種現狀,必須理順核心景區管理體制,設立張家界國家公園管理局(副廳級),直屬市委、市政府管理,這是公園唯一行使管理權力的行政事業機構。建議管理局設在沙堤兩岔區域或設在現武陵源區政府大樓,把武陵源源區政府搬到沙堤鄉郝坪區域,把沙堤鄉、新橋鎮、合作橋鄉、許家坊鄉、陽和鎮劃入武陵源區(北城區),把中湖、天子山劃入永定區。管理機構的管理隊伍要精干,盡量利用現有的專業管理機構(張家界國家森林公園管理處),再次防止造成機構臃腫。隨著景區規模的擴大,可以考慮把景區的經營權進行轉讓,這種形式較好的結果就是使經營權和所有權分離,行政執法權只對核心景區管理進行監督,核心景區就更好地集中精力搞好管理服務,謀求更大發展。

  (2)科學設置管理服務部門。核心景區實行管理專業化、經營公司化,改革所有權(市政府)、管理權(管理局)、經營權(公司)等三權分離,形成政府引導、行業自律、企業自主經營的旅游管理模式。建議設立專業管理機構:張家界國家公園管理局(副廳級),書記由市委副書記兼任,局長由市委任命,其他班子成員半數面向全國公開招聘。下設一辦二部三處四個中心五個門票站七個管委會,即:一辦:黨政辦;二部:組織人事部、旅游宣傳部;三處:國家森林公園管理處、世界自然遺產管理處、世界地質公園管理處;四個中心:景區綜合執法中心、景區安全應急中心、景區商務會展中心、景區旅游服務中心;五個門票站:張家界、索溪峪、天子山、楊家界、鷂子寨;七個管委會:琵琶溪、黃石寨、金鞭溪(含索溪)、袁家界、鷂子寨、天子山、楊家界。設立專業的旅游經營公司,即張家界旅游服務總公司,下設八個分公司:旅游市場開發公司、旅游導游服務公司、旅游門票經營公司、旅游客運服務公司、旅游酒店經營公司、旅游會展經營公司、旅游商品經營公司、旅游環衛保潔公司。為了激活用人機制,實行管理崗位公開招考制,經營崗位公開招聘制,生產崗位居民競聘制;打破固定工資,實施績效工資制。打造一支素質高、能力強、業務精、愛敬業、樂奉獻的經營管理隊伍。打造出世界一流的風景區、一流的服務品牌、一流的管理水平的旅游國際化水準。

  (3)打造世界旅游精品中的精品。打造世界級旅游精品,一切當以國際化為標準。發展旅游當有國際的眼光和理念,瞄準國際市場需求,具備國際意識,旅游規劃要國際化,按規劃進行開發、保護和利用。為了適應旅游國際化發展的需求,必須高水準地規劃、高質量地提質改造核心景區旅游設施。其重點是提質改造鑼鼓塔區域,優化配套旅游服務六要素,打造國際高端旅游休閑度假區。重點提質改造核心景區基礎設施“654321”工程,即六條精品游覽線:黃石寨、金鞭溪(含索溪)、袁家界、鷂子寨、楊家界、天子山;五個中心:旅游商務會展中心、張氏祠堂民俗文化演藝中心、袁家寨子農耕文化旅游服務中心、天子文化旅游服務中心、楊家將文化旅游服務中心;高星級酒店四家:超五星級酒店兩家(張家界華邑大酒店、張家界賓館)、超四星級酒店兩家(湘電國際酒店、琵琶溪賓館),并把琵琶溪賓館打造成重賓、警衛接待賓館;三個大型多功能生態停車場(園內鑼鼓塔多功能生態停車場、張家界生態停車場,園外老木峪多功能生態停車場),建議把管理處辦公大樓搬建老木峪與多功能生態停車場統籌建設,把老木峪區域逐步建成張家界核心景區的管理區及景區居民生活區;二條民族旅游商品一條街:把口前、老屋場組沿溪建成仿古土家吊腳樓旅游商品一條街,把袁家界、天子山、楊家界和蔡家峪居民一同遷居到沙堤兩岔溪至老木峪的街道兩邊,統一建成旅游商品一條街;一個基地:把森林公園學校周邊打造成生態文明教育基地。

  (二)加快張家界旅游國際化,建設國際旅游城市

  1、張家界城市初具國際風景旅游城市雛形。國際風景旅游城市就是國際旅游目的地。旅游目的地城市的信息要國際化,旅游景區的標識標牌要國際化,服務既要有中國特色,又要有國際化的規范。目前張家界旅游城市正昂首闊步朝著國際風景旅游城市邁進,年接待中外游客3000多萬人次,實現旅游收入160多億元,接待入境游客180多萬人次,旅游接待人次連續多年領先中國同類旅游城市。旅游產業占到了張家界GDP的60%左右。旅游交通發達,逐漸形成湘鄂渝黔地區(武陵山區)最發達的交通樞紐;高速公路連通長沙、重慶的有長張、張花高速,正在勘測建設的張桑、張龍、宜張高速公路,內蒙古包頭經張家界至廣東茂名的高速公路、張家界至崀山的高速公路已經列入建設規劃。鐵路既有改造提質的電氣化焦柳鐵路,正在勘測建設的黔張常高速鐵路,爭取立項的安張衡鐵路都將在張家界會聚成鐵路樞紐站。空中航線聯通北京、上海、廣州等20多個大中城市。2011年11月,張家界航空口岸已經被國務院正式批準為張家界國際機場,對所有外籍飛機開放,開通了到日本、韓國、泰國等國際旅游包機航班。正在擴建的張家界國際空港,將實現到旅客吞吐量600萬人次,貨郵吞吐量2萬噸。張家界旅游列車直達北京、上海、深圳等50多個大中城市,中國首條中低速磁懸浮鐵路已經簽約落地張家界,連通城區與核心景區,這無疑為張家界旅游產業的復合型轉型升級增加了最強勁的動力。

  2、旅游國際化是建設國際風景旅游城市的重要目標。隨著中國社會經濟的迅速發展和對外開放的逐步加深,有條件 旅游城市走國際旅游城市之路是一種必然趨勢。一是據不完全統計,國內先后有近二十個城市明確提出要建設國際旅游城市,其中包括不少二線城市和內地城市,如上海提出要“建設世界著名旅游城市”。專家學者認為:“國際旅游業發達,國際知名度高,國際旅游功能齊全,對外開放力度大”這樣才能具備國際旅游城市與城市旅游國際化的標準。而旅游功能在城市功能中占有重要地位,旅游產業能級達到一定國際水平的城市才屬于國際旅游城市。旅游國際化是一個國家和地區旅游功能日益與世界接軌,國際旅游知名度不斷提高,逐漸融入全球旅游網絡國際化。二是按照旅游國際化的指標體系,旅游國際化指標體系的本質就是“國際旅游城市的指標體系”,國際旅游城市的十大指標:優質的旅游服務環境,高品位的旅游資源,便捷的出入境程序,完善的旅游信息系統,國際化的會議場館,良好的旅游城市形象,文明友好的旅游環境,現代化的預訂和結算方式,高效科學的旅游管理體系以及完善的旅游市場。而城市旅游國際化的七大指標:客源市場國際化,旅游產品國際化,旅游服務國際化,交通信息現代化,旅游目的地城市現代化,旅游目的地具有國際知名度。筆者認為:城市旅游國際化的評價指標體系應包括城市環境、旅游業和客源市場三個方面,其中旅游產品、旅游企業、旅游硬件配套、旅游便利度、旅游營銷和旅游目標管理等是關鍵因素。國際旅游城市具有國際級的吸引力,客源市場廣泛且面向世界各地,是世界旅游網絡的重要節點,具有較強的旅游經濟實力。城市旅游國際化是建設國際旅游城市的必要過程。實施旅游國際化戰略工程,更是必要的手段與途徑。有了國際化的旅游資源,打造國際化的旅游城市,更要有國際化的旅游產品、國際化的規范、國際化的交通信息、國際化的人才、國際化的市場、國際化的服務,國際知名的旅游目的地。從城市旅游功能和產業發展的角度來綜合界定國際旅游城市。

  三、加快張家界旅游國際化建設的八條建議

  張家界市是全國優秀旅游城市、中國對外開放的旅游窗口、湖南的旅游龍頭、武陵山中的明珠。為加快張家界旅游國際化,應從以下八大方面推進:

  旅游城市形象國際化。“人間仙境張家界、奇山異水畫中游”。通過特色鮮明的城市文化、城市景觀、形象標志和廣告語等,從整體上塑造城市的旅游形象(如完善城市功能重點建好“987654321”工程,并把城中心幾個街道大轉盤矗立陶淵明文化旅游、張良民俗旅游、劉開林綠色旅游、賀龍紅色旅游等標志的雕像),舉辦較多的國際性活動,多渠道、多層次地參與國際交流與合作,形成可持續的國際影響力、感召力,把城市的旅游形象展示給全世界人民。

  旅游服務管理國際化。城市的基礎設施、接待設施、服務設施以及語言環境、旅游服務、市民素質,都應遵循國際慣例和國際標準,能滿足主要客源地游客尤其是外國游客的旅游消費需求,具有國際性接待能力。將國際化的經營理念和管理方式引入旅游管理部門和旅游企業之中,引進世界百強旅游企業,提升張家界的旅游綜合競爭力。

  旅游產品國際化。依托高品位的旅游資源(中國第一個國家森林公園、世界自然遺產、世界地質公園等),按照國際標準打造具有國際競爭力的旅游產品(張家界國家公園奇山游、百里畫廊茅巖河異水游、賀龍故居紅色游、黃龍洞生態游、天門山佛教文化游、五雷山道教文化旅游),力圖使張家界成為國際旅游者的首選地。

  旅游營銷國際化。創新營銷模式運用高科技網絡營銷,為客人優質服務口碑宣傳,加大政府營銷力度,做好央視形象廣告宣傳,實施國際旅游市場銷售計劃,鞏固東南亞市場,開拓歐美市場。

  旅游人才國際化。要有國際化的管理人才,必須有一支旅游精英管理團隊和經營團隊,用國際化的旅游知識、管理技術來保證旅游服務體系的建設。一是制定教育培訓計劃,建立員工教育培訓機制。二是采用“請進來、走出去”的培訓方式,探索借助外力求發展,利用外腦長知識的理念。充分利用好聯合國世界旅游組織旅游可持續發展張家界觀測點等優勢加強培訓,考察學習別人成功經驗,取長補短,學以致用。三是培養和引進各種高端人才,有針對性地引進高端的旅游管理人才、高質的旅游服務人才、高超的市場策劃人才、高效的經營管理人才,打造一支高效旅游服務管理精英團隊。

  旅游環境國際化。實施國際性的綠色環保認證打造綠色低碳張家界,優化旅游法制環境打造平安滿意張家界,加大旅游人才培養打造生態文明張家界,加大國際合作體系和旅游國際化戰略推進的智力張家界支持體系。

  旅游經濟國際化。通過多年的努力,擴大國際游客的接待規模,大幅度增加旅游外匯收入,推動旅游業成為經濟發展的核心產業。

  旅游文化國際化。提高旅游文化創意,挖掘土家文化底蘊,追塑民俗文化淵源,打造生態文化品牌,創辦一所國際性旅游大學,打造國際文化旅游研究中心。

97视频在线观看